Борьба с терроризмом в современном мире. Реферат: Методы борьбы с терроризмом. Разрушение сети террористических ячеек

Говоря о ситуации, складывающейся сегодня в сфере борьбы с терроризмом, следует подчеркнуть, что эта проблема является проблемой международного характера. Это предполагает, что в решении этой задачи должны быть задействованы не отдельные специально создаваемые для этой цели антитеррористические центры или даже правоохранительные органы и спецслужбы. Для борьбы с этой всеобщей угрозой необходимо объединение усилий всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации. Нужна стратегия борьбы с терроризмом.

Необходимо четко определить и назвать источники и детерминанты террористических проявлений, к числу которых, по данным экспертного опроса, проведенного в среде сотрудников подразделений по борьбе с терроризмом органов безопасности, могут быть отнесены: падение жизненного уровня населения, снижение степени социальной защиты, правовой нигилизм в обществе, обострение политической борьбы, рост национализма и сепаратизма, несовершенство законодательства, падение авторитета власти и принятие ее представителями непродуманных решений. Питательной почвой терроризма является и политический экстремизм, произрастающий, в свою очередь, из взрывоопасной в нашем раздираемом противоречиями обществе социальной напряженности.

Изжить терроризм в одночасье вряд ли возможно. Особенно в современной обстановке, которая характеризуется нарастанием экономического кризиса, ослаблением правопорядка и ростом преступности. Даже в обстановке относительной политической стабильности исключить эксцессы терроризма весьма не просто. Объясняется это как живучестью террористической психологии отдельных социальных слоев, не нашедших своего места в социальной структуре общества, так и умением террористических лидеров реагировать и использовать в своих интересах неудовлетворенность простых людей сложившейся социально-экономической обстановкой.

Изживание терроризма – длительный процесс, предполагающий создание необходимых объективных и субъективных условий для достижения этой цели. При этом невозможно уничтожить терроризм силовыми, террористическими же средствами: насилие неизбежно порождает насилие. Важно убедить общество, все политические силы в том, что спекуляция на объективных трудностях и противоречиях, силовой вариант их решения – это путь ведущий к катастрофе.

Наиболее важной предпосылкой изживания терроризма является стабилизация экономического и политического положения в странах, укрепление демократических принципов в общественно-политической жизни. Необходимо сформировать нормальное гражданской общество, в котором резко сузится социальная база терроризма. Другая очень важная предпосылка – выработка и укоренение демократических традиций, становление и развитие политического и идеологического плюрализма, утверждение таких правил «политической игры», которые характеризуются взаимной терпимостью, отказом от конфронтационности в отношении между различными социальными и политическими силами, поиском и нахождением консенсуса. Особенно важно, чтобы в государствах сформировались стабильные демократические политические системы, механизмы цивилизованного политического диалога и ротации власти. Необходимо, чтобы стоящие у власти, исключили настроения оппозиции, способствовали обеспечению прав и законных интересов меньшинства. Разумеется оппозиционные силы также должны отказаться от подобных методов в своей политической деятельности. Для вытеснения терроризма из жизни необходима выработка высокой политической и правовой культуры в обществе, четкое установление правовых санкций за террористические действия.

Необходимо создать благоприятные условия для нормального равномерного развития различных этносов и обеспечить реализацию их интересов, чтоб предотвратить конфликты на национальной почве. Задача государств заключается в формировании у всех проживающих в данной стране этносов такого самосознания, при котором чувство принадлежности к своему государству имело бы приоритет перед фактором этнической принадлежности в процессе самоидентификации граждан.

Кроме вышеуказанного, государственные органы должны активизировать свои усилия в превентивной деятельности, направленной на локализацию и нейтрализацию террористических тенденций, устранить потенциальные предпосылки их формирования. Необходимы меры по усилению границ, повышению контроля над деятельностью зарубежных организаций, чтобы максимально снизить возможность импорта экстремизма из третьих стран. Активная молодежная политика, меры направленные на сокращение безработицы и решение назревших социально-экономических проблем способны снизить социальную напряженность в обществе, нейтрализовать главный источник потенциальных социальных эксцессов.

Одних совещаний и договоров на высшем уровне недостаточно для искоренения терроризма. Для эффективного противодействия международному терроризму необходима разработка и реализация комплексной программы, включающей политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, специальный и другие аспекты. В ней непременно должны быть учтены интересы населения, проблемы и конфликтогенный потенциал терроризма во всем мире. Нужны также взаимодействие и координация всех сил общества, заинтересованных в решении этой актуальной проблемы.

Одним из важнейших направлений деятельности глав государств должно стать совместное взаимодействие по предупреждению, локализации и прекращению региональных всплесков экстремизма, так как отдельные конфликты, вызванные террористами, могут стать причиной дестабилизации в других государствах.

Трагические результаты терроризма, которые характеризуют это явление нынешней политики, должны послужить важным предостережением всем политическим силам о том, что попытки решить политико-экономические и иные проблемы с помощью насилия не способствуют решению поставленных задач, а наоборот, ведут к усугублению и нарастанию противоречий в обществе.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Во-первых, международный терроризм, к сожалению, получает все более широкое распространение в планетарном масштабе. Он проявляется как в регионах традиционных международных конфликтов (например, Ближний Восток, Южная Азия), так и от этого опасного явления оказались не застрахованы и наиболее развитые и благополучные государства (в частности США и З ападная Европа).

Во-вторых, международный терроризм представляет собой серьезную угрозу для безопасности отдельных государств и всего мирового сообщества в целом. Ежегодно в мире совершаются сотни актов международного терроризма, а скорбный счет их жертв составляет тысячи убитых и искалеченных людей;

В-третьих, для борьбы с международным терроризмом не достаточно усилий одной великой державы или даже группы высокоразвитых государств. Преодоление международного терроризма как обостряющейся глобальной проблемы требует коллективных усилий большинства государств и народов на нашей планете, всего мирового сообщества.

В-четвертых, все более явной и наглядной становится связь современного феномена международного терроризма с другими актуальными глобальными проблемами современности. В настоящее время проблема международного терроризма должна рассматриваться как важный элемент всего комплекса общечеловеческих, глобальных проблем.

Проблеме международного терроризма присущи многие общие черты характерные для других общечеловеческих затруднений, такие как планетарные масштабы проявления; большая острота; негативный динамизм, когда отрицательное воздействие на жизнедеятельность человечества возрастает; потребность неотложного решения и т.д. В то же время глобальная проблема международного терроризма имеет и специфические, характерные для нее черты.

Проблема международного терроризма связана с основными сферами жизнедеятельности мирового сообщества и социумов отдельных стран: политикой, национальными отношениями, религией, экологией, преступными сообществами и т.п. Эта связь получила отражение в существовании различных видов терроризма, к которым относят: политический, националистический, религиозный, криминальный и экологический терроризм.

Международный терроризм является в наши дни неотъемлемой частью процесса распространения транснациональных преступных организаций, поддерживаемых коррумпированными государственными чиновниками и политиками. Так, в получившей широкую известность, работе английских ученых «Глобальные трансформации» отмечается: «Существуют и негативные формы международных организаций, такие как террористические и криминальные организации. Несмотря на длящийся много столетий конфликт между контрабандистами и властями, в последние годы рост транснациональных криминальных организаций связан с наркоторговлей (сейчас согласно оценкам экспертов ее годовой оборот составляет свыше 300 млрд. долларов) и широким распространением организованной преступности. Решение этих проблем стало одной из важнейших задач для правительств и полицейских сил во всем мире».

Еще с одной специфи ческой чертой глобальной проблемы международного терроризма является ее трудно прогнозируемость. Во многих случаях субъектами терроризма становятся психически неуравновешенные люди, чрезмерно амбициозные политики. Терроризм часто рассматривают как способ достижения целей на мировой арене и в международных отношениях, которые не могут быть осуществлены какими-либо иными методами. В современных условиях формы террористической деятельности становятся все более сложными, а входят во все большее противоречие с общечеловеческими ценностями и логикой мирового развития.

Таким образом, проблема международного терроризма представляет реальную планетарного масштаба угрозу для мирового сообщества.

Одним из наиболее распространенных способов противостояния терроризму является проведение экономических и политических реформ с целью поднятия жизненного уровня населения и предоставления оппозиции возможности действовать в легальном политическом пространстве

Более эффективным средством может служить идеологическая кампания, тотальная информационная война. Страной, которая успешно противостояла терроризму и организованной преступности при помощи правильной идеологической кампании является Италия.

Достаточно распространенной мерой в борьбе с терроризмо м является ужесточение внутренней политики, введения тотального контроля над деятельностью граждан, применения к террористам особо жестких методов воздействия.

Нельзя не заострить внимание на такой радикальной мере, как физическое уничтожение лидеров террористов, проведение карательных мероприятий, осуществляемых силами военных подразделений. Действенность данного способа борьбы с терроризмом остается спорной.

Страны всего мира все более приходят к осознанию того, что борьба с терроризмом в современных условиях должна вестись сообща. Постоянно растет сотрудничество спецслужб, правоохранительных органов разных стран. Разрабатываются и принимаются международные нормативные акты, касающиеся данной проблемы. В этой связи все чаще звучат голоса, что залог успешной борьбы с международным терроризмом - эффективное и взаимовыгодное международное сотрудничество.

В октябре 2001 г . по указанию Генерального секретаря была учреждена «Рабочая группа по разработке политики в вопросе о роли ООН в связи с терроризмом». В состав группы вошли крупнейшие функционеры организации, а также внешние эксперты. Плодом их труда стал 40-страничный доклад, обнародованный 6 августа 2002 г . Разработчики новой политики ООН поступили весь ма рационально, решив оказаться от всеобъемлющего подхода

В качестве ядра новой политики ООН была предложена трехсторонняя стратегия, смысл которой заключается в том, что сферой приложения основных усилий организации должны стать:

1) удержание испытывающих недовольство групп от террористической деятельности;

2) лишение подобных групп возможности совершать террористические акты;

3) поддержание международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

Международный терроризм сам по себе наносит очень значительный ущерб, унося десятки, сотни и тысячи людских жизней и приводя к немалым экономическим потерям. Однако, как видно, международный терроризм занимает важное место в комплексе глобальных проблем. Он тесно связан с такими проблемами, как угроза развязывания новой мировой войны, угроза ядерной катастрофы, проблема преодоления последствий НТР. Человечество должно консолидировать всю свою деятельность в борьбе с международным терроризмом, стараться найти в этой борьбе то, что объединяет, а не разъединяет всех нас вне зависимости от цвета кожи, вероисповедания, политических убеждений. Только в этом случае человечество может выстоять перед терроризмом как смертельной угрозой XXI .

Методы борьбы с терроризмом в России и в мире уже не раз становились объектом политических диспутов, научных изысканий в области социологии. Как скорректировать наше общество, чтобы исключать элементы насилия? Когда останутся в прошлом пытки, убийства, мотивированные местью, защитой религии и другими факторами?

В настоящее время методы борьбы с терроризмом в России, как показывают некоторые события общественной жизни, далеки от действительно эффективных. Что ждет страну в будущем? Вероятно, уже сегодня нужно максимально ответственно задуматься над этим, применить на практике самые передовые способы предотвращения актов насилия, чтобы будущие поколения могли наконец существовать в мире, где все силы общества направлены на прогресс, а не уничтожение собратьев.

Теоретическая база

Формы и методы борьбы с терроризмом актуальны для человеческого социума довольно давно, но только в наши дни эта беда стала столь масштабной, а проявления - интенсивными. Кровь стынет в жилах от жестокостей, на которые готовы пойти некоторые индивиды, организации. Если говорить кратко, методы борьбы с терроризмом необходимы для обеспечения выживания человечества, ведь проблема приобрела глобальный размах.

Многих удивляет то, в какой степени стойким оказалось само явление терроризма. Опасности, связанные с ним, затрагивают мировое сообщество в целом - нет людей, который могли бы быть уверены в своей стопроцентной защите и непричастности. Стать жертвой может любой. Впрочем, важно не только это: так как показывают свою недостаточную эффективность методы борьбы с ним, современный терроризм подрывает ценностную систему, представляющую собой фундамент жизни человека в понимании наших современников.

Зачем?

По какой причине стали столь востребованы основные методы борьбы с терроризмом? Руководствуясь специфическими рассуждениями, определенные сообщества и индивидуумы пришли к выводу, что именно террористический путь - самый эффективный для решения широкого спектра проблем.

Некоторые считают, будто бы именно так можно решить сложности, связанные с политической структурой, принадлежностью к религиозным конфессиям, национальностям. Последствия такого решения в условиях недостаточной развитости методов борьбы с международным терроризмом (а также связанным с политикой, религией и другими аспектами) приводят к постоянно возрастающему списку преступлений. Пострадавшими в них являются многочисленные народные массы самых простых граждан, ни в чем не повинных.

Беда страшнее, чем кажется

Недостаточность применяемых в наши дни методов борьбы с политическим терроризмом, религиозным и другими типами стала причиной подрыва ценностей духовного характера, разрушения культуры, материального ущерба. Терроризм провоцирует вспышки ненависти, люди не могут доверять друг другу. Принято говорить, что террористическая активность - это такое преступление, которое очень часто приводит к жертвам из числа невинных. Одна из задач методов борьбы с терроризмом - предупредить вред лицам, не относящимся к конфликтной ситуации и никоим образом на нее не влияющим.

Террор - это не война

Методы борьбы с терроризмом - это не те способы, которые эффективны для предупреждения войны, потому что само явление очень сильно отличается по своей сути. Принято говорить, что гражданская война и межгосударственная - это исключительно разные категории, но терроризм не похож ни на одну из них. Обусловлено это тремя ключевыми факторами:

• внезапность;
• жестокость;
• способность спровоцировать скандал, иногда - планетарного масштаба.

Войну зачастую можно предсказать, а действия ведутся по установленных, хотя и не оговорённым, правилам. Разработка методов борьбы с терроризмом должна учитывать следующий факт: террористы не приемлют никаких нормативов, одновременно стремятся сохранить анонимность. Все это существенно усложняет сопротивление разрушительному, жестокому явлению.

Требую внимания!

Удивительно, но не все понимают, насколько проблема актуальна, причем не только в пределах каждой отдельно взятой страны в целом, но и на международном уровне. Впрочем, передовые ученые пытаются донести до самых широких слоев общества сложность ситуации и необходимость проработки действительно результативных методов борьбы с терроризмом. Регулярно публикуются исследовательские работы, посвященные факторам, природе, специфике развития терроризма, дабы можно было обеспечить безопасность людей на основе полученных выводов.

Тематические работы не раз публиковались в России, в других странах, но так и не удалось прийти к некоторому единому решению, общепринятому подходу. Не получилось в настоящий момент даже выработать единого определения явления терроризма. Разные авторы придерживаются различных вариантов. Было подсчитано, что сегодня используются порядка сотни определений. При столь большом разнобое в подходах сложно добиться действительно эффективного результата в борьбе со страшным врагом общества.

Причины и последствия

Чтобы разработать наиболее эффективные методы борьбы с терроризмом, необходимо понимать суть явления. Принято говорить о шести типажах, непосредственно участвующих в террористических акциях. Не раз организовывались аналитические работы, посвященные вопросу выявления отличительных особенностей психологии потенциальных исполнителей с целью более простой идентификации опасных общественных элементов. В последнее время социологи, политологи сходятся во мнении, что шесть ключевых типов - это:

• стремящиеся к славе;
• фанаты религии, убеждённые в приближении конца света;
• национальные группы, ненавидящие представителей других этносов;
• не имеющие цели группы террористов;
• выступающие от имени державы;
• исполнители, мотивированные личными интересами.

Масштаб проблемы

В последние несколько десятилетий на территории России было совершено несколько крупных и жестоких террористических актов, и их даты вписаны в календарь памяти. Ежегодно проводятся акции сочувствия пострадавшим и их близким. Масштаб явления вынуждает искать новые подходы для предотвращения повторения ситуации.

Предполагается, что хорошую помощь могли бы оказать правовые нормативы, методики, но пока они не проработаны до того уровня, чтобы быть эффективными. Необходима техническая, материальная база, которая позволила бы предупреждать теракты. Без качественной профилактической системы предупреждения нарушений права невозможно применить с положительным результатом даже самый современный подход. Считается, что одно из препятствий для борьбы с жестокостью определенных групп лиц - правовой нигилизм.

Под влиянием перечисленного каждая личность находится в условиях все растущей опасности, равно как и общество в целом. Этот риск негативно влияет на государство. Насильственная преступность в последнее время становится все крупномасштабнее, а организованные группировки ведут себя по схожей с террористическими объединениями логике. Это требует разработанной на федеральном уровне программы, которая позволила бы дать отпор террористам.

Конструктивный подход

Многие сходятся во мнении, что наилучших успехов можно добиться, если упрочить положение закона в пределах каждого отдельного государства и на межнациональном уровне. В то же время многие деятели в сфере политики отличаются довольно низким уровнем осознания важности права, что становится существенным препятствием для достижения успеха.

В области правовых подходов наиболее эффективным методом борьбы с терроризмом является разработка конвенций, посвященных борьбе с террористическими явлениями. Параллельно необходимо работать над усовершенствованием норм законов, сформулировать государственную ответственность за программу содействия террористической активности. Безусловно, этот вопрос должен рассматриваться Советом безопасности.

Проблема международная, и только лишь усилиями одной страны или даже содружества нескольких держав решить ее возможно. Необходимо привлекать специализированные центры, службы, органы охраны правопорядка, объединять структуры государства, социальные, властные ветви, СМИ. Координация усилий, сопровождающаяся выработкой стратегического решения по вопросу, может дать эффективный результат.

Современные практические подходы

Довольно эффективная программа противодействия террористическим актам в настоящий момент внедрена в Нидерландах. Власти этой страны приложили действительно немалые усилия для обеспечения безопасности граждан и гостей державы. В рамках борьбы с терактами предполагается внедрение специфических мер в международных и внутренних аэропортах. Для этого территории необходимо классифицировать как места повышенной опасности, что даст жандармам, полиции право обыскивать всех без исключения лиц, находящихся на площадках, с целью предотвращения ситуации насилия.

Дополнительная профилактическая мера - введение кодированной системы с использованием цветов. Это позволит быстро и информативно донести до всех присутствующих уровень террористической опасности. Аналогичные коды необходимо вводить и в железнодорожной инфраструктуре, на электрических станциях, специализированных предприятиях.

Правовые нормы предотвращения террористической активности, предложенные нидерландскими законотворцами, включают в себя не только расширение должностного разнообразия правоохранительных органов, но и предоставления судебным инстанциям права распускать объединения, за которыми выявлено нарушение закона. Если деятельность учреждения выглядит подозрительной, у налоговой появляется право проведения расследования. На местном уровне усложняется система получения разрешения на хозяйственные операции, субсидии.

Ты выглядишь опасным!

Если иностранный гражданин, по оценке специалиста, выглядит угрожающим, на государственном уровне ему могут присвоить статус нежелательной персоны. В такой ситуации невозможно получения визы.

Еще одна мера предотвращения опасности со стороны потенциального террориста - запрет на определенные виды деятельности. Это касается лиц, которые были оценены как опасные с высокой степенью вероятности. Им можно вынести постановление, запрещающее находиться поблизости от воздушных вокзалов, правительственных помещений и ряда иных значимых объектов. Такое ограничение в первую очередь распространяется на обучавшихся в экстремистских лагерях за пределами страны. Придется постоянно посещать полицию.

Россия: предложения по программе предупреждения террористических актов

Современный отечественный подход предполагает внедрение и соблюдение законодательных актов, конвенций, подписанных на межгосударственном уровне. Документация устанавливает общие положения борьбы с террористами, преступниками, организованным в группы. Необходимо постоянно уделять внимание проведению общих предупредительных мероприятий. Эксперты говорят, что хороший результат принес бы тотальный контроль за продажей оружия, иных средств, при помощи которых можно массово поражать человеческие цели.

Борьба с терроризмом в настоящее время - это широкий комплекс административных мероприятий, возможность введения специальных режимов. Сюда относится и определённая стратегия межнационального взаимодействия: страны работают совместно для устранения проблемы терроризма в пределах определенного сложного участка. Не менее актуальны специальные мероприятия, которые позволили бы предупредить террористический акт. Это операции, розыск, охрана и использование специализированной техники.

Реально или нет?

Разработка конкретных мероприятий в рамках указанной стратегии, принятие мер, контроль за их тщательным соблюдением, как утверждают некоторые специалисты, позволит значительно снизить террористическую опасность в пределах нашей державы. Многие сходятся во мнении, что работа такого направления должна стать для правоохранительных органов одним из главных направлений.

Не все лежит на власти

Общественность также имеет определенные инструменты, позволяющие регулировать уровень опасности касаемо террористической угрозы. Особенная ответственность лежит на СМИ, но важны и научные подходы, деятельность общественных партий, политиков, социальных движений, разнообразных организаций. Уже не первый год звучат воззвания отказаться от вооружения, любого насилия ради достижения поставленной цели. Такой подход, предваренный абсолютной зачисткой - ликвидацией всех вооружённых формирований, действующих незаконно и потенциально опасных с точки зрения террористической угрозы, может дать хороший результат.

Современные условия подтверждают, что международное сообщество должно решать мировые проблемы комплексно, а формирование и активизация тех или иных угроз человечеству с наибольшей вероятностью является проявлением системных процессов глобального масштаба.

Терроризм.

Одним из наиболее сложных и опасных проявлений «реалий современного мира», которые приобрели глобальный характер, является терроризм (от лат. terror - ужас, страх).

В Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» даются следующие определения терроризма и террористической деятельности.

Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность включает:

• организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
• подстрекательство к террористическому акту;
• организацию незаконных вооруженных формирований, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
• вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
• информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
• пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Терроризм превратился в одну из самых опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество вошло в XXI в. Еще сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80-90-х гг. XX в. международный терроризм уже стал универсальным феноменом.

В настоящее время терроризм прочно обосновался в жизни мирового сообщества и в том числе в России. Вместе с тем, договориться о том, когда террористический акт квалифицируется как акт «международного терроризма» пока не удается из-за различий в политических подходах. Сказываются противоположные оценки многих реалий современной международной жизни, а также отсутствие однозначных квалификаций проявления насилия на международном уровне как преступлений международного характера. Знаменательно в этом аспекте утверждение в Токийской декларации Европейского союза (1986), что такая разновидность терроризма как международный терроризм вообще не нуждается в специальном определении.

Несмотря на актуализацию международного терроризма в современном мире и выход его на глобальный уровень, следует отметить, что терроризм - одно из явлений, которое существует на протяжении всей истории общества. Терроризм упоминается в Ветхом Завете - убийство Каином своего брата Лвеля. Многочисленные случаи политических убийств и даже систематического уничтожения людей имели место в Древней Греции и Древнем Риме. Например, известное всем убийство Юлия Цезаря.

Об идеологической общности экстремистки настроенных социальных групп, избравших формой своей деятельности террор, говорят исторические факты:

• деятельность секты сикариев («сика» - кинжал), уничтожавших представителей еврейской знати, сотрудничавших с римлянами;
• методы секты ассасинов (ответвление движения мусульман- исмаилитов, которое действовало в VIII-XIV вв. на территории современных Ирана и Ирака).

Исследователи отмечают: «Пожалуй, трудно найти в истории другие организации, в которых на такой высокий уровень были возведены изощренность и жестокость убийств» 1 . Ассасины убивали губернаторов, халифов и первыми стали применять терроризм с участием смертников (их оружием всегда были кинжалы; поскольку жертвы обычно были окружены охраной, шансы на спасение исполнителей убийства были практически нулевыми).

Однако говорить о соединении идеологии, организации и действия - причем носящего «публичный» характер - мы можем лишь применительно к последней трети XIX в. В это время террор становится системой действий революционных организаций в нескольких странах, найдя свое классическое воплощение в борьбе «Народной воли» .

До Первой мировой войны терроризм считался преимущественно формой политической борьбы левых.

В XX в. спектр мотивов для использования террористических методов расширился. С учетом переноса терроризма на государственный уровень, появления новых технологически совершенных средств и способов террористической деятельности и увеличения ее масштабов данное явление стало одним из самых опасных в современном мире.

Поиск общих научных подходов к анализу проблемы терроризма продолжается более 40 лет. Например, в ООН интенсивная разработка определения терроризма началась с 1972 г. (с момента учреждения Генеральной Ассамблеей ООН специального комитста по международному терроризму). До Второй мировой войны в 1937 г. под эгидой Лиги Наций были разработаны Конвенция о предотвращении терроризма и наказании за террористические действия и Конвенция о создании Международного суда. При этом до сих пор нет однозначного определения, что такое терроризм и какие действия или инциденты однозначно следует относить к террористическим актам.

Исследователь Виталий Анатольевич Эпштейн, проанализировав множество дефиниций данной категории, предлагает такую типологию понятия терроризм 1:

• общеполитический терроризм - насилие или угроза насилия, направленные на создание страха и достижение благодаря этому политических изменений;
• юридический терроризм - уголовное насилие, нарушающее законы и наказуемое государством;
• аналитический терроризм - особые социальные и политические факторы, стоящие за индивидуальными террористическими действиями;
• организуемый государством терроризм - сила власти, используемая для терроризирования своего народа с целью подчинения;
• поддерживаемый терроризм - террористические группы, используемые малыми государствами или восточноевропейским блоком для подрыва западных интересов;
• международно-правовой терроризм - политическое преступление против всего мирового сообщества.

В последнее время не только в лексиконе специальных служб, но и в публикациях СМИ встречается такая категория как кибертерроризм. Достаточно верно определил его сущность немецкий ученый Кай Хиршман (Kai Hirshmann ).

Кибертерроризм - предумышленная, политически мотивированная атака на информацию, киберпространство в террористических целях: мотивированные операции взлома компьютерных систем, компьютерных программ и обработка, которая приобретает форму насилия против нейтральных объектов со стороны субнациональных групп или подпольно действующих лиц2.

По мнению ряда экспертов, не меньшую опасность таит в себе применение террористами химического, биологического оружия, радиоактивных веществ 1 . В сфере международного терроризма возник и новый феномен - наркотерроризм.

Существует два направления в понимании терроризма:

• считать террористов обычными уголовниками, а их действия рассматривать как уголовные преступления - террористы совершают убийства, похищения, угоны самолетов, то есть действия, которые квалифицируются как преступления внутренним и международным правом;
• рассматривать терроризм как военные действия, разновидность войны («конфликты низкой интенсивности»).

Очевидно, что терроризм в чем-то аналогичен уголовному преступлению, имеет определенное сходство с военными действиями (учитывая масштабы террористических акций и их последствия), но обладает и своими специфическими чертами.

Анализ различных государственных и международных документов, а также научных разработок, посвященных вопросам террора и борьбы с ним, позволяет выделить ряд определений терроризма, встречающихся наиболее часто:

• терроризм - это одна из форм организованного насилия. Насилие проявляется в виде угроз или прямого использования силы для причинения физического ущерба отдельному лицу или группе лиц (совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели людей). Разумеется, не всякое насилие является терроризмом. Террористические акции, как правило, сопровождаются выдвижением конкретных требований;
• терроризм - это наиболее радикальное проявление политического экстремизма. Например, ст. 22, в разд. 2656 Кодекса законов США определяет терроризм как «преднамеренное политически мотивированное насилие в отношении невоенных целей, которое совершается субнациональными группами или тайными агентами и целью которого обычно является воздействие на аудиторию»;
• терроризм - это «целенаправленный и организованный процесс использования насильственных средств и методов устрашения для достижения преступных целей антиобщественными элементами» .

Терроризм сочетает высокий уровень политической мотивации с низким уровнем участия масс. Раскрывая содержание террористического акта, необходимо учитывать, что его осуществляет небольшая группа людей, оторванная от общества (это отличает терроризм от национально-освободительного движения, революции и других массовых политических процессов). Террористические акты обычно направлены против гражданского населения. Для террористов характерно отрицание понятия «невиновность», подразумевается тотальная виновность всех, уже в силу их принадлежности к тому или иному обществу, той или иной национальности, религии и т.д. В этой связи важнейшими объектами политического экстремизма стали конституционные права личности, жизнь, здоровье и свобода людей.

Террористическая акция, помимо причинения непосредственного ущерба, рассчитана на определенный эффект: посеять страх, создать угрозу широкому кругу лиц, сформировать необходимое общественное мнение (нередко это основная цель теракта) и посредством его воздействовать на руководство государства с целью выполнения выдвигаемых требований.

Еще в 1934 г. американский историк Якоб Хардман (Jacob Hardman) в статье «Терроризм», впервые опубликованной в «Энциклопедии социальных наук», отметил: «Терроризм как метод всегда характеризуется не только тем фактом, что он стремится вывести из равновесия законное правительство или нацию, но и желанием продемонстрировать массам, что законная (традиционная) власть больше не находится в безопасности и без вызова. Публичность террористического акта является кардинальным моментом в стратегии терроризма» .

Первое десятилетие XXI в. показало, что происходит эскалация международной террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, ее характер усложняется, возрастают изощренность и бесчеловечность террористических актов.

Международный терроризм - особо опасное политическое явление, представляющее прямую угрозу безопасности мирового сообщества. В качестве определения можно предложить следующую дефиницию:

Международный терроризм - это не ограниченный территориальными пределами какого-то одного государства способ устрашения граждан одной и более стран, направленный на достижение экстремистскими националистическими движениями, радикальными религиозными объединениями, нели- гитимными государственными режимами и т.п. политических и других целей путем проведения террористических актов против государственных и общественных деятелей, сотрудников международных организаций, а также гражданского населения.

Международный терроризм представлен мощными структурами, располагающими современными средствами и технологиями. Этим обусловлен широкий спектр форм его проявления: от отдельных акций до ведения диверсионно-террористических войн. Международный терроризм стал геополитическим вызовом всему мировому сообществу.

Объекты воздействия международного терроризма:

• внутренняя и внешняя безопасность государства или группы государств;
• конституционные основы государственного строя;
• устоявшаяся практика общественной жизнедеятельности.

Цели международного терроризма:

• дезорганизация государственного управления;
• нанесение значительного экономического ущерба и дестабилизация военно-политической обстановки.

Отличительные особенности современного терроризма:

• использование террористических организаций отдельными государствами в собственных интересах;
• формирование международных и региональных руководящих органов для решения вопросов планирования экстремистской и террористической деятельности;
• возбуждение антиправительственных настроений в обществе в целях борьбы за влияние и власть, использование конфликтных и кризисных ситуаций для распространения своего влияния;
• активные попытки проникновения в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры;
• создание разветвленной сети центров и баз по подготовке боевиков и обеспечения операций в различных регионах мира;
• создание сети фирм, компаний, банков, фондов, которые используются в качестве прикрытия террористов, финансирования и всестороннего обеспечения их операций;
• срастание террористических организаций с наркобизнесом и торговлей оружием;
• использование отдельными представителями террористических организаций права на политическое убежище, предоставляемое рядом государств;
• переход от осуществления отдельных террористических актов к масштабным акциям, приобретающим характер диверсионно-террористической войны, в ходе которой широко применяются методы информационно-психологического воздействия;
• широкое освещение террористической деятельности СМИ, а иногда и популяризация терроризма, именование экстремистов и террористов «повстанцами», «борцами за веру», «партизанами» и т.д.

Проявления международного терроризма стати отличительной чертой современной российской действительности.

Результаты актов терроризма для Российской Федерации:

• невосполнимые людские утраты;
• значительный материальный ущерб;
• снижение международного авторитета российского государства;
• социально-политическая дестабилизация в отдельных регионах (а иногда и во всей стране).

Примеров таких актов, к сожатснию, множество:

• подрыв террористами жилых домов в г. Москва (9 и 13 сентября 1999 г.), который привел к гибели 227 человек;
• террористический акт в Театральном центре на Дубровке в г. Москва (23-26 декабря 2002 г.), унесший жизни 130 заложников;
• захват террористами школы № 1 в г. Беслан (1-3 сентября 2004 г.), который завершился гибелью 332 заложников;
• взрывы на станциях метро «Лубянка» и «Парк культуры» в г. Москва (29 марта 2010 г.), в результате которых погибли 38 человек;
• террористический акт в аэропорту «Домодедово» г. Москва (24 января 2011 г.) приведший к гибели 37 человек;
• три террористических акта в г. Волгоград в 2013 г. (подрыв автобуса 21 октября, взрыв на железнодорожном вокзале 29 декабря, подрыв троллейбуса 30 декабря), которые стали причиной гибели 40 человек;
• террористический акт в г. Грозный (4 декабря 2014 г.), в результате которого погибли 14 сотрудников правоохранительных органов и др.

слабых многонациональных регионах с неоднородной религиозной принадлежностью населения. Именно такие пространства обладают потенциалом для образования деструктивных политических сил, избирающих терроризм формой реализации своих устремлений. Редкий месяц обходится без террористических актов в государствах, разоренных войнами и попытками государственных переворотов (Афганистан, Сирия, Ирак и др.). Необходимо отметить, что и экономически благополучные государства не в состоянии избежать террористической угрозы. Например, 11 сентября 2001 г. масштабный террористический акт во Всемирном торговом центре в г. Нью-Йорке (СЛИЛ) унес жизни 2752 человек, а атака террористов 7 января 2015 г. на редакцию сатирического журнала «Шарли Эбдо» в г. Париже (Франция) привела к гибели 12 человек.

С учетом активизации исламского экстремизма в 2014-2015 гг., следует ожидать «затяжной» террористической войны и в Западной Европе, так как террористы религиозного толка не принимают во внимание границы.

Объектом пристального внимания террористов стала Южная Азия. Терроризм является способом устранения видных политиков в Индии. С пугающей регулярностью совершаются теракты в Кашмире, Шри-Ланке, Пакистане, Индонезии, Малайзии. В Индии экстремистские сикхские движения в штате Пенджаб, а также тамильские сепаратисты южных штатов страны применяют как основной метод политической борьбы. Последствия террористических атак испытали на себе более 50 стран. Особенно это характерно для стран, находящихся на так называемой дуге нестабильности, которая простирается от Индонезии до Ближнего Востока через Индостан, Центральную Азию и Кавказ .

Говоря о Российской Федерации, следует отметить, что большинство подобных проблемных территорий в России являются приграничными, что облегчает международным террористическим организациям возможность активизации в них своей деятельности. Несложный анализ современного состояния Российской Федерации позволяет сделать вывод, что все признаки повышенной террористической активности присущи, например, Северо- Кавказскому федеральному округу: «... В начале 90-х годов Россия фактически получила открытые южные границы... Этим умело воспользовались международные экстремистские и террористические организации, которые избрали Северный Кавказ в качестве плацдарма для расчленения России...»

Нетрудно предположить, что терроризм как угроза национальной безопасности российского государства наиболее рельефно проявляется именно в отмеченном регионе, ведь практически весь Северный Кавказ входит в пограничное пространство России. Вместе с тем, другие приграничные регионы также являются объектом внимания террористов.

Проявления международного терроризма наиболее часто становятся реальностью именно для пространства, разделяющего государства.

Особенности пограничного пространства в аспекте существования террористической активности:

• направленность террористические актов, помимо местных органов власти, на объекты силовых структур, сотрудников специальных служб, а также членов их семей;
• наличие среди террористов не только граждан соответствующего государства, но и иностранцев, прошедших специальную подготовку за рубежом;
• использование террористами возможностей отхода на территорию сопредельного государства после осуществления террористических актов;
• поддержка экстремистов и террористов с территории ряда сопредельных стран;
• оказание помощи определенной частью местного населения террористам в некоторых приграничных регионах;
• использование террористами в качестве идеологической основы и оправдания своих действий отдельных религиозных положений, «исторических обид», этнических и др. противоречий, стремление придать своей деятельности характер национально- освободительной борьбы.

Серьезность угрозы национальным интересам государства в пограничном пространстве вызывает необходимость подготовки органов безопасности к адекватному противостоянию уровню террористической опасности, а также сведению к минимуму последствий имевших место террористических актов.

Документы

Нарастающая опасность терроризма активизировала процесс правового обеспечения борьбы с этим явлением. Так, в России Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» (1998) определил понятие терроризма как уголовно-правовой категории, в нем нашли отражение направления, цели и способы борьбы с терроризмом а также перечислены субъекты антитеррористической деятельности.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» (2006) установил основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (2009) определила основные принципы государственной политики в данной области, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму. Соответствующая задача поставлена перед силовыми структурами государства и в Военной доктрине Российской Федерации (2010).

Учитывая тот факт, что современный терроризм все более приобретает международный характер, цели терроризма и способы его совершения начинают совпадать с геостратегическими целями стран, которые его используют , на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 1999 г. Россия выступила с инициативами активизации практического международного сотрудничества и противодействия терроризму, завершения подготовки проекта Конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, принятие декларации принципов взаимодействия государств в целях усиления борьбы с терроризмом.

Россия участвует в большинстве антитеррористических конвенций, на антитеррористической площадке акцент сделан на комплексной превенции, противодействии распространению террористической идеологии, экстремистских тенденций, радикализации общества. Среди тематических приоритетов - борьба с террористическими вызовами в Афганистане, Ливии, Сирии, Ираке, в зоне Сахаро-Сахеля. Высокой оценки Российская Федерация удостоилась по итогам визита миссии Контртеррористического комитета (КТК) СБ ООН в Россию (октябрь 2012 г.). Последовательно использовали в российских интересах контртеррористический инструментарий санкционных комитетов СБ ООН против «АльКаиды» и «Движения Талибан».

Особенно важно в рамках согласования международных усилий по борьбе с терроризмом формирование единых подходов к этой деятельности и закрепления их в соответствующих нормативных правовых документах.

На рубеже тысячелетий именно государства СНГ в силу их геополитического положения оказались на переднем крае борьбы с международным терроризмом. Позитивным результатом сотрудничества стран СНГ в сфере борьбы с терроризмом стали разработка и подписание Договора (1999) и Решения о создании Анти- террористического центра государств - участников СНГ (2000). Указанные решения наряду с другими документами, принятыми в рамках СНГ (Бишкекская декларация глав государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан (1999), Соглашение между Российской Федерацией и Азербайжан- ской Республикой по борьбе с международным терроризмом (2007), Договор государств - участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансирования терроризма (2007), Соглашение о взаимодействии государств - участников СНГ по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной охране (2008) и др.), создают необходимую юридическую базу для практической работы по противодействию терроризму, разработки сопряженного законодательства государств в борьбе с терроризмом и организованной преступностью.

Примеры практической реализации существующих договоренностей:

• проведенное в 2008 г. оперативно-стратегическое командноштабное учение «Бастион-антитеррор-2008» с участием России, Украины, Молдовы;
• организованная в 2010 г. совместная тренировка воинских подразделений России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана в ходе антитеррористических учений «Рубеж-2010»;
• совместные антитеррористические учения государств - участников СНГ «Жетысу-Антитеррор-2014» и др.

Таким образом, «сложность, многогранность феномена современного терроризма требует всеобъемлющего подхода, сочетающего силовые, политико-дипломатические, экономические и гуманитарные действия, эффективной стыковки антитеррористических мер, предпринимаемых на национальном и международном уровнях» .

Мировое сообщество способно принимать меры по разрушению фундамента современного терроризма, вызывающего экстремальные формы протестного поведения:

• применять тщательно взвешенные подходы к урегулированию региональных конфликтов;
• совершать конкретные действенные шаги по формированию и расширению социальной направленности глобализации, устойчивого развития различных регионов мира;
• ликвидировать или снижать негативный эффект от факторов, способствующих формированию питательной среды для распространения терроризма.

Незаконный оборот наркотиков. Экспертное мнение о международном масштабе наркотической угрозы свидетельствует: «Террористы по всему миру используют средства, имеющие криминальное происхождение, в том числе от незаконного оборота наркотиков. В свою очередь, преступные структуры нередко привлекают террористов для достижения своих противоправных целей» 1 .

По сведениям управления ООН по борьбе с наркотиками и преступностью, каждый год число людей, приобщающихся к немедицинскому потреблению наркотических веществ в мире, возрастает в среднем на 15 млн человек. Количество наркоманов на планете варьирует от 155 до 250 млн (3-5% населения Земли). Возрастные границы основной массы наркоманов колеблются от 15 до 65 лет . Вместе с тем подавляющая часть лиц, употребляющих наркотические вещества, - молодые люди в возрасте до 30 лет. Это вполне закономерно, так как пристрастие к наркотикам преимущественно не позволяет достигать даже среднестатистической продолжительности жизни.

Влияние незаконного оборота наркотиков на человеческое сообщество таково, что состояние защищенности от ущерба, наносимого соответствующими преступными организациями, не гарантировано не только личности, обществу, но и государству. Огромный урон незаконный оборот наркотиков приносит и мировой экономике. Данная нелегальная деятельность стала частью международного, транснационального нелегального бизнеса, ни одно государство не может справиться с этим в одиночку.

Незаконный оборот наркотических веществ в современном мире характеризуется:

• ростом лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков;
• распространением мнения о возможности и безвредности употребления наркотиков (в общественном сознании, особенно малообразованных слоев населения);
• ростом доли тяжелых наркотиков (героин, опий, кокаин) в структуре общего потребления запрещенных веществ;
• увеличением международного транзита наркотических средств;
• ростом доходов, полученных от наркоторговли (используются в коррупционных целях);
• отсутствием в некоторых странах эффективной комплексной системы предупреждения и профилактики наркомании, которая бы охватывала государственные и общественные институты;
• деятельностью правоохранительных органов в борьбе с наркобизнесом во многих государствах, которая носит не упреждающий, а реагирующий характер;
• пробелами в охране и обустройстве государственных границ, способствующими беспрепятственному перемещению наркотических веществ между странами;
• различиями в национальных законодательствах различных государств, имеющих разную степень жесткости в отношении преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
• несовершенством норм анти наркотического законодательства ряда стран, которые не в полной мере соответствуют международному праву;
• недостаточным осуждением немедицинского потребления наркотических веществ в СМИ и других социальных институтах;
• проблемой проникновения наркомании в силовые структуры ряда стран, а также употреблением наркотических средств и психоактивных веществ отдельными лицами, причастными к некоторым видам профессиональной деятельности, связанной с безопасностью общества и государства;
• слабой работой во многих странах системы реабилитации лиц, страдающих наркозависимостью.

На мировом рынке незаконного оборота наркотиков сложилась целостная и постоянно развивающаяся индустрия, одной из составляющих которой является система нелегальной транспортировки наркотических веществ из Афганистана.

Уже к началу третьего тысячелетия Афганистан превратился в крупнейшего незаконного производителя опиума и производного от него героина, на территории страны было сосредоточено до 75% мирового производства опия.

Важным перевалочным пунктом афганских наркотиков является таджикско-афганская граница. На ее долю приходится значительное количество изъятий наркотиков афганского происхождения. Например, за первые пять лет XXI в. на таджикско-афганской границе было задержано наркотиков более чем на 1 млрд долл. США. При этом Таджикистан не только является транзитным регионом, но и сам становится поставщиком собственных наркотиков. В стране идет процесс формирования многонациональных, четко организованных наркокартелей со связями в ближнем и дальнем зарубежье. Из Таджикистана афганские наркотики поступают в Киргизию и Узбекистан, потом через Казахстан в Россию и в страны Европы. Другое направление афганского наркотрафика проходит через Туркменистан. Транспортировка осуществляется преимущественно по Каспийскому морю и далее через территорию Казахстана в Россию и в европейские страны.

В этой связи мировое сообщество выступает за новую и продуманную международную политику, учитывающую необходимость воспрепятствования имеющейся наркоугрозе. Высказываются мнения о целесообразности инвестирования средств на восстановление и развитие экономики Афганистана для снижения потенциала социальной базы производства наркотических веществ. За разработку международной стратегии комплексного противодействия наркоугрозе, исходящей с территории Афганистана, выступает п Российская Федерация. Па первый план вышла работа но снижению угроз, исходящих с территории Афганистана, и по противодействию попыткам расшатать международную систему контроля над наркотиками. На 56-й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам добились принятия российского проекта резолюции об укреплении международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом опиатов афганского происхождения.

Как на двусторонней основе, так и во взаимодействии с партнерами по ОДКБ и ШОС, а также по линии ООН и в рамках Совета Россия - НАТО, Российская Федерация последовательно проводила политику оказания всестороннего содействия Исламской Республике Афганистан в становлении в качестве мирного, независимого, нейтрального государства, способного самостоятельно противодействовать угрозам терроризма, бороться с наркобизнесом и организованной преступностью. Новым шагом в данном направлении стало решение Совета Парламентской ассамблеи ОДКБ (Санкт-Петербург, апрель 2013 г.) о предоставлении делегации Афганистана статуса наблюдателя при ассамблее.

После распада Советского Союза и изменения экономической модели производства барьеры, которые препятствовали массовому проникновению наркотиков на территорию советского государства, рухнули. Россия стала привлекательным рынком сбыта наркотических и психотропных веществ, расширились возможности для «отмывания» денежных средств, добытых преступным путем. Наркоэкспансия совпала со сложным периодом глубоких социально-экономических преобразований в стране, что внесло свою лепту в построение нового высокорентабельного криминального сектора «теневой» экономики. Его важной составляющей стала обновляющаяся социальная база лиц, потенциально подходящих для втягивания в противоправную деятельность в сфере оборота наркотических веществ. В первую очередь это необеспеченные слои общества в странах с низким уровнем жизни населения.

Ситуация с формированием незаконного перемещения наркотических веществ по территории Российской Федерации усугублялась обстановкой в ее пограничном пространстве:

• фактически разрушенная в 1990-е гг. на значительной протяженности государственная граница;
• резкое снижение уровня жизни населения и в российском, и в зарубежном приграничье;
• заметное увеличение производства опиатов в Афганистане обусловило многократное увеличение наркотрафика.

Уже в конце первого десятилетия существования постсоветской России в официальных отчетах российские правоохранительные органы заявляли о торговле наркотиками в стране как хорошо организованной системе. Министерство внутренних дел РФ дало главное объяснение причин расширения российского рынка наркотических веществ, которое связано с вхождением российских организованных преступных групп в крупные международные наркокартели: «Значительная часть российских преступных сообществ вступила в союз с международными паркокартелями и стала их неотъемлемой частью. Последствием такой интеграции стал быстрый рост наркопреступности, сопровождающийся постоянным увеличением числа наркоманов в России» .

Борьба с наркотической угрозой возведена в ранг приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Одним из ответов на вызов со стороны наркосистемы национальной безопасности России стало создание в 2003 г. Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Ее формирование позволило начать реализацию стратегического плана по коренному изменению борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Задачи ФСКН России:

• качественное изменение характера сложившейся в предыдущие годы антинаркотической практики, заключающееся в смещении акцентов с работы по потребителям наркотических веществ на борьбу с организованной наркопреступностью;
• пресечение каналов поступления наркотиков в Российскую Федерацию из-за ее пределов и их последующего сбыта;
• разрушение экономических основ наркобизнеса;
• усиление координационного начала правоохранительной деятельности государства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
• интеграция в мировую систему противодействия производству и распространению наркотиков.

В сфере международных отношений практикуется глобальная деятельность по противодействию незаконному обороту наркотиков. В ООН создано профильное Управление по наркотикам и преступности, Агентство по борьбе с наркотиками. Международный масштаб имеют антинаркотические операции «Призма», «Пурпур» и «Топаз» по контролю над прекурсорами (веществами, используемыми при производстве наркотиков), которые проводятся уполномоченными государственными органами ряда стран, в том числе п ФСКН России, в рамках осуществления своих функций.

Исходя из национальных интересов и объективной необходимости общемировых усилий для противостояния глобальной наркотической угрозе, ФСКН России при содействии МИД России проведены мероприятия по организации и углублению двустороннего сотрудничества с компетентными органами более 50 стран, а также организовано регулярное взаимодействие с Управлением ООН по наркотикам и преступности. Активизировано антинарко- тическое сотрудничество в рамках СНГ и Шанхайской организации сотрудничества.

Имеет определенную специфику партнерство ФСКН России с уполномоченными органами стран Европейского союза. Оно строится с учетом того, что многие из этих государств являются основными участниками борьбы с транснациональной преступностью, выступают в координирующей роли большинства проектов по оказанию всестороннего содействия странам, через территорию которых осуществляется незаконный транзит наркотиков из Афганистана; при этом - сами являются центрами подпольного производства и оборота синтетических наркотиков. В интересах развития сотрудничества по противодействию наркоугрозе с европейскими партнерами организованы двусторонние переговоры. Их участниками выступает руководство компетентных органов и антинаркотических структур Австрии, Великобритании, Германии, Италии, Польши, Португалии, Финляндии, Франции, Швеции и стран Балтийского региона.

Кроме европейских государств и стран СНГ, активно развивается антинаркотическое сотрудничество с Афганистаном, Боливиси, Вьетнамом, Ираном, Индией, Камбоджей, Канадой, Китаем, Колумбией, Мьянмой, Пакистаном, Таиландом. Важное значение в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков придается развитию сотрудничества с США. Именно это государство является одним из главных доноров проектов ООН по противодействию наркоугрозе. В режиме двустороннего сотрудничества России и США успешно осуществляются совместные операции по перекрытию каналов наркобизнеса.

Также необходимо отметить высокий уровень взаимодействия, налаженного между российскими правоохранительными органами и Управлением ООП по наркотикам и преступности.

Таким образом, нетрадиционные угрозы международной безопасности являются серьезными проблемами всего мирового сообщества. Каждая из них, будь это загрязнение окружающей среды или терроризм, энергетическая безопасность или незаконный оборот наркотиков, способна изменить или даже уничтожить сложившуюся систему международных отношений. Особо значим в этой связи тот факт, что все перечисленные проблемы тесно взаимосвязаны, и при определенных условиях это способно вызывать синергетический негативный эффект для всего мирового сообщества.

• Сидоренко Л. Г., Тихомиров Ю. В. Терроризм и антитеррористическая безопасность в контексте истории и современной геополитики. М. : Кучково поле, 2011.С. 23.
Шахов М. II. Теоретические проблемы современного терроризма. М. :ИБП ИТ, 2003. С. 16. Сидоренко А. Г., Тихомиров 10. В. Терроризм и антитеррористическая безопасность в контексте истории и современной геополитики.
• Сафонов А. Е. О международном сотрудничестве в борьбе с терроризмом //Право и безопасность. 2003. № 3-4. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_6_3.htm (датаобращения: 27.02.2015).
• Патрушев Н. И. Транснациональная преступность...
• Там же.
• Контроль за наркотиками и предупреждение преступности в РоссийскойФедерации. Организованная преступность и незаконный оборот наркотиковв Российской Федерации / Министерство внутренних дел РФ. М„ 2000 г.

Терроризм – это метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей – преимущественно через использование насилия.

Главным субъектом борьбы с терроризмом должно быть само государство , законодательная, исполнительная и судебная власти. В основе борьбы с терроризмом должна быть единая, целостная, комплексная государственная концепция, учитывающая международно-правовые акты и реалии государственного и общественного устройства страны.Стержнем предотвращения терроризма должна стать национальная идея – идея национального единства.

25 июля 1998 г. Президентом РФ (Ельцин ) подписан Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Цель закона – определение порядка взаимодействия и координации действий спецслужб, а также гарантии граждан, которым причиняется вред в связи с участием в проведении контртеррористических действий.

Меры борьбы делятся на внутренние и международные . На внутригосударственном уровне можно выделить несколько направлений деятельности по противодействию терроризму:

· Улучшение контртеррористического сотрудничества и возможностей.

· Расширение профессиональной подготовки антитеррористических кадров.

· Усиление контроля за производством, оборотом и использованием огнестрельного оружия, взрывчатых веществ.

· Улучшение технического обеспечения, оснащенности правоохранительных органов.

· Пресечение финансирования террористической деятельности.

Усиление международного сотрудничества РФ по противодействию терроризму должно проходить по следующим направлениям:

· Обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших теракты, согласно соответствующим положениям национального права.

· Принимать активное участие в разработке и принятии модельных законов, регламентирующих различные аспекты борьбы с терроризмом.

· Оказание взаимной юридической помощи.

Методы борьбы :

1) Террористы не могут действовать изолированно, они поддерживают контакты с единомышленниками. Отслеживание таких контактов с помощью специальной техники позволяет понять схемы действий, разведать планы террористов, а также обнаружить и обезвредить их. Пример : германские власти обезвредили группу Баадер-Мейнхоф («Фракция Красной армии») с помощью созданной ими компьютерной базы данных для сбора и анализа фактов, имеющих отношение к террористам.

2) Возможность ареста или уничтожения лидеров террористических групп. Лидеры террористических структур оказывают значительное влияние на деятельность возглавляемых ими организаций. Их роль снижается в случае, если террористы ориентируются на другие цели, например, определенное мировоззрение, или если за ними стоят спецслужбы какого-либо государства. Однако, в большинстве случаев активность террористических ячеек зависит от деятельности их руководителей. Пример : арест лидера Рабочей партии Курдистана Абдуллы Оджалана полностью парализовал деятельность данной структуры. К аналогичному результату привел захват лидера перуанской организации «Сендеро Луминосо» («Светлый путь») Абимаэля Гусмана .

3) «Разделяй и властвуй». Между террористическими группами существует конкуренция за известность, влияние, деньги и последователей. Прмер : в Ираке террористические группы воюют между собой в большей степени, чем с властями и частями коалиции. Состояние такой вражды является постоянным. Во многих случаях подобная конкуренция приводила к ослаблению и даже разрушению мощных организаций. Из-за внутренних разногласий в 1970-1980-е годы исчезли «Японская Красная армия» и палестинский «Черный июнь». При планировании антитеррористических операций нужно выявлять и использовать подобные разногласия.

4) Террористические организации состоят из людей, которых можно уничтожить или вернуть к нормальной жизни путем убеждения и демонстрации доброй воли. Государство должно проводить ряд мер по завоеванию умов членов террористических организаций, убеждая их в бессмысленности дальнейшей борьбы. К таким мерам относятся : искоренение коррупции во власти; улучшение жизни населения в районах, поддерживающих террористов; подрыв финансовой и продовольственной базы террористов; склонение их лидеров к отказу от вооруженной борьбы; объявление амнистий для членов террористических групп; разъяснение бессмысленности террористической деятельности.

5) Совершая атаки по всему миру, террористы наживают все больше врагов в лице различных стран. Понимание необходимости совместной борьбы с терроризмом становится сильнее имеющихся разногласий между ними. Пример : уничтожение лидера иракской «Аль-Каиды» иорданца Аль-Заркави. После совершения им теракта в иорданском городе Амман, иорданские спецслужбы установили его местонахождение и передали информацию американцам, в результате чего Аль-Заркави был уничтожен.

6) Некоторые страны поддерживают террористов, используя их в своих интересах. Чтобы пресечь такую поддержку, мировое сообщество применяет экономические и политические санкции, однако иногда кардинально решить проблему способно лишь военное вмешательство. Пример : военное давление на Афганистан, Ливию и Ирак вынудило их прекратить поддержку террористических структур.